雞西市人民政府辦公室印發雞西市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

  • 發布者:政務公開辦錄入員
  • 發布時間:2019-04-08
  • 來源:

 

縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

經市政府領導同意,現將《雞西市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

雞西市人民政府辦公室       

   2019年3月26日        

 

 

雞西市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

 

為加快推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,促進畜牧產業綠色發展,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(黑政辦規〔2017〕77號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

   (一)指導思想

以五大發展理念為統領,以綠色生態為導向,堅持保供給與保環境并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以規模養殖場為重點,以農用有機肥為主要利用方向,以綠色有機食品產業為引領,突破發展瓶頸,健全制度體系,完善扶持政策,嚴格執法監管,強化責任落實,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為建設畜牧強市和綠色有機食品大市提供有力支撐。

   (二)基本原則

1.統籌兼顧,守住底線。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物治理與資源化利用能力,協同推進生產發展和環境保護,獎懲并舉,疏堵結合,守住地下水環境質量、地表水環境容量、土壤消納能力及與其相適應的污染物排放總量底線,鞏固我市生態優勢。

2.種養結合,綠色發展。以肥料化還田利用為主攻方向,實行土肥掛鉤,從根本上解決糞污產生量與土地消納不匹配的矛盾。充分發揮綠色有機農產品質優價高的利益牽引作用,確保畜禽養殖廢棄物資源化利用穩步推進。

3.屬地管理,落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由各地政府負總責。各有關部門和單位在本級政府統一領導下,健全工作機制,形成工作合力,督促指導畜禽規模養殖場切實履行糞污治理主體責任。

4.政府引導,市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導和鼓勵社會資本投入,形成多元化畜禽養殖廢棄物資源化利用格局。

   (三)主要目標

2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制。2017—2020年,全市畜禽糞污綜合利用率分別達到65%、68%、72%和75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到65%、70%、80%和95%以上,其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

二、重點任務

   (一)發揮綠色有機食品產業引領作用。一是加大政府扶持力度。樹立畜禽養殖廢棄物是寶貴資源的理念,以糞污肥料化利用為主要途徑,通過政府扶持有機肥施用,調動種植戶和第三方專業化企業生產、使用有機肥的積極性,解決農民不想用、不愿用問題。二是強化品牌營銷。立足我市生態優勢和綠色有機食品產業基礎,瞄準省內外中高端食品市場需求,通過農牧對接、種養結合、培育品牌,延長產業鏈、提升價值鏈,拓展利潤空間,走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發展之路。以綠色有機食品種植基地、瓜果蔬菜及優質飼草飼料基地為重點,引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥,擴大有機糧食、飼料種植面積,通過產品精深加工和過腹增值,形成強勁市場競爭力。(責任單位:市農業農村局牽頭,市生態環境局、市市場監管局參與)

   (二)構建種養循環發展機制??h(市)、區政府要以提高畜禽糞污資源化利用率為重點,編制種養循環發展規劃,實行以地定畜(一般情況下,50—75頭豬或3—5頭奶牛配套1公頃土地),促進種養業布局優化。建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規?;?、專業化、社會化運營機制。支持田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等,解決糞肥還田難題。探索搭建糞肥交易平臺,鼓勵引導畜禽規模養殖場與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接,實現無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。完善肥料登記管理制度,強化有機肥原料和質量的監管。對規模養殖場或其他企業組織自行漚制的有機肥,必須由有資質的第三方對其原料和產品進行質量監測,達到無害化處理標準后方可投入種植業生產使用。借鑒國際經驗探索創設有機肥施肥卡制度,并與“三品一標”(無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證工作相結合,保證糞肥來源、去向可追溯。(責任單位:市農業農村局牽頭,市發改委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局參與)

   (三)加快畜牧業轉型升級??h(市)、區要通過制定畜牧產業發展規劃,調整優化畜牧業生產布局特別是優化調整生豬養殖布局,根據種植業需求和環境容量,有序承接畜牧產業轉移,統籌畜禽規模養殖和環境保護的關系。繼續推進適度規模的現代牧場建設,大力發展標準化規模養殖,充分利用市場力量,加快畜牧業由傳統的數量規模驅動型向質量效益型轉變,加快散小養殖戶向專業合作社或現代家庭牧場轉型。推廣智慧牧場、生態養殖,建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理,推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防治措施,降低發病率和死亡率。以肉牛、生豬和蛋雞為重點,支持標準化規模養殖場建設,繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。(責任單位:市農業農村局牽頭,市發改委、市財政局、市市場監管局參與)

   (四)分類推廣重點技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心,重點推廣經濟適用的技術模式。一是源頭減量。推廣微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質飼料配方,提高飼料轉化效率,降低抗生素等獸藥和銅、鋅等飼料添加劑使用量;改水沖糞為干清糞,采用雨污分離、回收污水循環清糞等有效措施,控制污水產生量。二是過程控制。從畜舍設計、飼養管理、糞污處理等全程切入,嚴控環境污染,使用堆肥發酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等,加速糞污無害化處理過程,減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。鼓勵肉牛、羊和家禽規?;B殖場推行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產有機肥;鼓勵生豬和奶牛等規?;B殖場采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式,促進畜禽糞污就近就地還田利用。

結合我市實際,重點推廣以下模式:一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養殖密集區或大型規模養殖場,依托大型規模養殖場或第三方企業將畜禽糞污集中全量收集,并通過氧化塘、常溫發酵囊、發酵罐或集裝箱等貯存處理設施對糞污進行無害化處理,在作物收獲后或播種前利用專業化施肥機械施用到農田。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場,養殖污水通過氧化塘、常溫發酵囊或沼氣設施進行無害化處理,在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞便墊料回用還田”模式。規模奶牛場糞污進行固液分離,固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料和有機肥,對養殖污水進行厭氧、好氧深度處理,消毒回用或達標排放。四是“異位發酵床”模式。規模生豬養殖場采用高架發酵床模式,糞污通過漏縫地板進入底層,利用墊料和微生物菌進行發酵分解。五是“糞污專業化能源利用”模式。依托大型規模養殖場或第三方企業,對一定區域內的糞污進行集中收集,通過大型沼氣工程或生物天然氣工程,沼氣發電上網或提純生物天然氣,沼渣生產有機肥,沼液通過農田利用或濃縮使用。(責任單位:市農業農村局牽頭,市生態環境局、雞西供電公司參與)

   (五)完成禁養區治理工作??h(市)、區政府要組織生態環境、農業農村、自然資源和規劃等有關部門,在科學劃定禁養區基礎上,制定關閉或搬遷實施方案,明確關閉或搬遷補償范圍、標準和辦法,并組織實施關閉或搬遷工作,按相關規定落實異地建場用地等問題??h(市)、區生態環境局要牽頭加強禁養區的環境監督執法工作;農業農村局要負責收回注銷禁養區內關閉或搬遷畜禽養殖場的《動物防疫條件合格證》,同步注銷畜禽養殖代碼,由市農業農村局匯總后報省農業農村廳備案。禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場,禁止新建養殖場。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局參與)

   (六)落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,規范環境影響評價內容和要求。新(改、擴)建畜禽規模養殖場糞污資源化利用要以還田模式為重點,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施,依法進行環境影響評價。嚴格落實生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成豬的養殖規模)及以上、涉及環境敏感區的畜禽養殖項目須編制環境影響報告書,其他的填報環境影響登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場(區),生態環境部門依法予以處罰。(責任單位:市生態環境局牽頭,市農業農村局配合)

   (七)完善畜禽養殖污染監管制度。建立健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,將規模養殖場畜禽糞污還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據??h(市)、區要盡快完成養殖糞污土地承載能力測算工作,養殖規模超過土地承載能力的縣(市)、區要合理調減養殖總量。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場依法核發排污許可證,不得無證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開等排污許可證管理執行情況。以縣(市)、區為單位,開展畜禽規模養殖場(區)環境常態化專項執法檢查,重點監管大型規模養殖場(區)周邊地下水質量。結合落實河長制,采取部門聯合、條塊結合等形式,建立縣、鄉、村三級畜禽養殖污染網格化防控巡查網絡。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,到2020年實現規模養殖場全覆蓋。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局牽頭,市市場監管局參與)

   (八)落實屬地管理責任制度??h(市)、區政府對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,政府主要負責人為第一責任人。鄉(鎮)政府負責本區域內規模以下養殖場(戶)廢棄物治理與利用管理工作??h(市)、區要結合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,健全工作機制,加大資金投入,強化日常監管,確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負責制??h(市)、區政府要制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化年度重點任務和工作清單,明確時間表、路線圖??h(市)、區工作方案報市農業農村局備案。(責任單位:市農業農村局牽頭,市生態環境局參與)

   (九)落實規模養殖場主體責任制度。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省水污染防治工作方案的通知》(黑政發〔2016〕3號)、《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》(黑政發〔2016〕46號)等法律法規和規定,切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任。畜禽養殖場(區)未建設污染防治配套設施,或自行建設的配套設施不合格,或未委托第三方對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的,不得投入生產或使用??h(市)、區要組織專項督導檢查工作,確保2019年年底前大型規模養殖場全部完成設施化建設和資源化利用任務。已獲得國家畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的養殖企業,糞污資源化利用設施不符合要求的限期整改,整改不到位的建議國家相關部門取消其稱號。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局牽頭)

   (十)建立績效評價考核制度。市農業農村局、市生態環境局要以規模養殖場廢棄物無害化處理利用設施裝備配套率、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用,以及禁養區內規模養殖場關閉或搬遷等指標為重點內容,制定全市畜禽養殖廢棄物資源化利用考核辦法,對縣(市)、區政府開展考核,考核結果納入政府績效評價考核體系??h(市)、區政府要結合本地實際,細化考核辦法,對本行政區域內鄉級政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核,層層傳導壓力。市政府將定期通報考核結果,強化考核結果應用,完善激勵和責任追究機制。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局牽頭,市委組織部參與)

三、保障措施

   (一)加強財稅政策支持。利用中央財政畜禽糞污資源化利用專項資金、中央預算內畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,加快提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。按照財政事權與支出責任相適應原則,統籌利用相關涉農資金,對畜禽糞污資源化利用出口環節予以支持。貫徹落實全省農機購置補貼實施方案,對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備做到應補盡補。

支持規?;笾行驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ探ㄔO。完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策。執行上級沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的,經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。

縣(市)、區政府要出臺支持畜禽糞污資源化利用的財政扶持政策,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。暢通社會資本進入渠道,撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵縣(市)、區政府通過利用各類產業投資基金與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、貸款貼息等方式,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式,降低運營成本和市場風險。(責任單位:市財政局、市發改委、市農業農村局、市生態環境局、市住建局、市稅務局、雞西供電公司)

   (二)統籌解決用地用電問題??h(市)、區政府要落實畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。落實國家規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發改委、雞西供電公司牽頭,市農業農村局參與)

   (三)強化組織領導。建立雞西市畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度,由分管副市長任總召集人,農業農村、發改、科技、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、農業農村、稅務、市場監管、電力部門為成員單位,聯席會議下設辦公室,負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,辦公地點設在市農業農村局??h(市)、區政府也要建立相應工作協調機制,積極開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作??h(市)區政府、各有關部門和單位要按照職責分工,健全議事規則,加強部門間聯合會商,統籌各項任務落實,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施??h(市)、區政府于每年12月底前形成工作報告報市農業農村局。市農業農村局將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督導檢查,并向市政府報告。(責任單位:市農業農村局牽頭,市生態環境局參與)

  

 

禁養區內關閉或搬遷

畜禽規模養殖場(區)任務表

 

地  區

關閉或搬遷

畜禽規模養殖場(區)數量(個)

密山市

2

虎林市

1

雞東縣

1

雞冠區

1

麻山區

1

合  計

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

 

序號

主要任務

牽頭部門

參與部門

責任單位

完成時限

1

主要目標:20172020年連續4年,全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率分別達到65%、68%、72%75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到65%、70%、80%95%以上。2019年大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2

完成禁養區治理工作。制定關閉或搬遷實施方案,明確關閉或搬遷補償范圍、標準和辦法,2017年年底前,全面完成禁養區內畜禽規模養殖場關閉或搬遷工作。

市農、市環保

國土資源局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣(市)、區政府

2017

3

建立相應的工作協調機制,制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化分年度重點任務和工作清單,落實菜籃子市長負責制。

市農

環保

20183月底前

4

摸清本區域內畜禽養殖量、規模養殖情況、畜禽養殖廢棄物資源量和利用現狀,調整優化產業布局,編制種養結合發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃,完善畜牧業發展規劃。

市農、市環保

 

20172018

5

完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。

市財政局

市農業農村局

20172020

6

貫徹落實全省農機購置補貼實施方案,對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備做到應補盡補。

市農業農村局

市財政局

20172020

7

以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。

市自然資源和規劃局

市農業農村局

20172020

8

執行上級沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。

市發改委、雞西供電公司

市農業農村局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣(市)、區政府

 

20172020

9

建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,到2020年逐步實現規模養殖場全覆蓋。

市農業農村局、市生態環境局

 

20172020

10

以源頭減量、過程控制、末端利用為核心,重點推廣經濟適用技術模式。定期對規模養殖場和市、縣主管人員開展專題培訓。

農業農村局、市生態環境局

 

20172020

11

以綠色有機食品種植基地、瓜果蔬菜及優質飼草飼料基地為重點,引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥。

市農業農村局

市生態環境局、市市場監管局

20172020

12

嚴格落實生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》規定,對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,生態環境部門予以處罰。

市生態環境局

市農業農村局

20172020

13

建立健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,嚴格落實排污許可制度,開展專項執法檢查。

市生態環境局、市農業農村局

市市場監管局

20172020

14

市政府對縣(市)、區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。

市農業農村局、市生態環境局

市委組織部

20172020



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